BOLETÍN
DE LA ACADEMIA
NACIONAL DE HISTORIA
BOLETÍN
DE LA ACADEMIA
NACIONAL DE HISTORIA
Volumen CII Nº 212
Julio–diciembre 2024
Quito–Ecuador
BOLETÍN
DE LA ACADEMIA
NACIONAL DE HISTORIA
Volumen CII
Nº 212
Julio–diciembre 2024
Quito–Ecuador
ACADEMIA NACIONAL DE HISTORIA
Director Dr. Cesar Alarcón Costta
Subdirectora Dra. América Ibarra Parra
Secretario Ac. Diego Moscoso Peñaherrera
Prosecretaria Ac. Ingrid Diaz Patiño
Tesorero Dr. Claudio Creamer Guillén
Bibliotecario archivero Lcdo. Carlos Miranda Torres
Jefe de Publicaciones (e) Dr. Blas Garzón Vera, PhD
Relacionador Institucional Dr. Eduardo Muñoz Borrero
COMITÉ EDITORIAL
Dr. Blas Garzón Vera Presidente
Dr. Jorge Ortiz Miranda
Dra. Rocío Rosero Jácome
Dra. Libertad Regalado Espinoza
MSc. Bayardo Ulloa Enríquez
Dr. Wilson Gutiérrez Marín
Dr. Álvaro Mejía Salazar (alterno)
Dr. Sebastián Donoso Bustamante (alterno)
EDITOR
Dr. Blas Garzón Vera Universidad Politécnica Salesiana – Ecuador
COMITÉ CIENTÍFICO
Dra. Katarzyna Dembicz Universidad de Varsovia-Polonia
Dr. Silvano Benito Moya Universidad Nacional de Córdoba/CONICET- Argentina
Dra. Elissa Rashkin Universidad Veracruzana-México
Dr. Stefan Rinke Instituto de estudios latinoamericanos/ Freie Universität Berlin-Alemania
Dr. Carlos Riojas Universidad de Guadalajara-México
Dra. Cristina Retta Sivolella Instituto Cervantes, Berlín- Alemania
Dr. Claudio Tapia Figueroa Universidad Técnica Federico Santa María – Chile
Dra. Emmanuelle Sinardet Université Paris Ouest - Francia
Dr. Roberto Pineda Camacho Universidad de los Andes-Colombia
Dra. Maria Letícia Corrêa Universidade do Estado do Rio de Janeiro-Brasil
Dr. Roger Pita Pico Investigador Academia Colombiana de Historia-Colombia
Dr. Justo Cuño Bonito Universidad Pablo de Olavide-España
Dr. Héctor Grenni Montiel Universidad Don Bosco- San Salvador
Dr. Pablo Solórzano Marchant Univesidad Católica Silva Henríquez – Chile
Dr. Tomás Caballero Truyol Universidad del Atlántico – Colombia
Dr. Julio César Fernández Universidad Nacional Pedro R. Gallo – Perú
Dra. Laura Falceri Universidad Politécnica Salesiana – Ecuador
Dr. Jairo Bermúdez Castillo Universidad Sergio Arboleda – Colombia
Dr. Renato Ferreira Machado Facultad Salesiana de Porto Alegre – Brasil
Dr. Saúl Uribe Taborda Universidad Politécnica Salesiana – Ecuador
Dr. Juan Cordero Íñiguez Academia Nacional de Historia – Ecuador
Dra. Olga Zalamea Patiño Universidad de Cuenca
BOLETÍN de la A.N.H.
Vol. CII
Nº 212
Julio-diciembre 2024
© Academia Nacional de Historia del Ecuador
ISSN Nº
1390-079X
eISSN Nº
2773-7381
Portada: Figurillas de Valdivia
Fotografía tomada de: Smithsonian, National Museum of the American Indian
Diseño e impresión
PPL Impresores 2529762 Quito
landazurifredi@gmail.com
Marzo 2025
Esta edición es auspiciada por el Ministerio de Educación
Libro de distribución gratuita
IMPORTANCIA DEL PROGRAMA DE CONVERSIÓN
DE DEUDA ECUADOR-ESPAÑA EN EDUCACIÓN
E INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA, 2005-2022
IMPORTANCE OF THE ECUADOR-SPAIN DEBT
CONVERSION PROGRAM IN EDUCATION
AND SCIENTIFIC RESEARCH, 2005-2022
Francisco Castillo Merino
1
Pascual Ramiro Yepez Morocho
2
Resumen
El Programa de Conversión de Deuda Ecuador-España
(PCDEE), firmado en 2005, permitió la redirección de recursos de
deuda hacia proyectos de desarrollo en Ecuador, priorizando la edu-
cación, la investigación científica y el uso de energías limpias. En-
marcado en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS-2030) y el
Protocolo de Kioto, el programa financió 40 proyectos con una in-
1 Docente y analista con experiencia profesional en el ámbito de las ciencias sociales y jurídicas.
Candidato a doctor en Ciencias Sociales y Jurídicas por la Universidad Rey Juan Carlos en
Madrid, y también en Estado de Derecho y Gobernanza Global por la Universidad de Sala-
manca. Máster en Ciencias Políticas por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
(FLACSO), y estudios de Teología, Filosofía y en Psicología. Investigador Doctoral en la Uni-
versidad de Salamanca. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-4053-4352. fecastillom@usal.es
2 Especialista en el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana; escritor y confe-
rencista internacional. Investigador y consultor en sociales y humanas; Profesor de Maestría
en Saberes Ancestrales en la Universidad Andina Simón Bolívar, UASB, Sede Bolivia; Profesor
en el Instituto Tecnológico Superior Los Andes de Estudios Sociales, ILADES; Miembro de la
Academia Nacional de Historia del Ecuador, ANHE y Miembro del Comité Científico de Ar-
bitraje en la Revista Chakiñan de la Universidad Nacional de Chimborazo, UNACH. Fundador
del Emprendimiento Agroecológico Runa Sumak Mikuy, EARSM. Posee una Maestría en Cien-
cias Sociales con mención en Antropología por la Facultad Latinoamericana de Ciencias So-
ciales, FLACSO-Ecuador, y también en Cooperación Internacional al Desarrollo, Diseño y
Dirección de Proyecto por la Universidad Internacional de la Rioja, UNIR-España. Idiomas:
kichwa, español, inglés y francés. Investigador en la Universidad Internacional de la Rioja.
pyepez@live.com
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versión de 50 millones de dólares, beneficiando a regiones vulnera-
bles. El PCDEE asignó el 40% de los fondos a educación, mejorando
infraestructura y promoviendo investigación universitaria. Entre sus
proyectos emblemáticos se destacan la modernización del Instituto
Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional, el equipamiento del
Centro Científico y Tecnológico Balzay, y la reconstrucción de centros
de salud afectados por el terremoto de 2016. Además, el 60% de los
fondos se destinó a proyectos de Mecanismo de Desarrollo Limpio
(MDL) para generación hidroeléctrica, contribuyendo a la sostenibi-
lidad energética del país. El impacto del programa ha sido significa-
tivo en la educación, la ciencia y la infraestructura social, conso-
lidando el canje de deuda como una estrategia eficaz de cooperación
internacional para fomentar el desarrollo sostenible y mejorar la ca-
lidad de vida de los ecuatorianos.
Palabras Clave: Canje de deuda, Desarrollo sostenible, Educación,
Investigación científica, Cooperación internacional
Summary
The Ecuador-Spain Debt Conversion Program (PCDEE),
signed in 2005, enabled the redirection of debt resources toward de-
velopment projects in Ecuador, prioritizing education, scientific re-
search, and the use of clean energy. Framed within the Sustainable
Development Goals (SDG-2030) and the Kyoto Protocol, the program
funded 40 projects with an investment of 50 million dollars, benefit-
ing vulnerable regions. The PCDEE allocated 40% of its funds to edu-
cation, improving infrastructure and promoting university research.
Among its flagship projects were the modernization of the Geophysi -
cal Institute of the National Polytechnic School, the equipping of the
Balzay Scientific and Technological Center, and the reconstruction of
health centers affected by the 2016 earthquake. Additionally, 60% of
the funds were allocated to Clean Development Mechanism (CDM)
Francisco Castillo Merino
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projects for hydroelectric power generation, contributing to the
country's energy sustainability. The program's impact has been sig-
nificant in education, science, and social infrastructure, establishing
debt swaps as an effective international cooperation strategy to pro-
mote sustainable development and improve the quality of life for
Ecuadorians.
Keywords: Debt-for-development swap, Sustainable devel-
opment, Education, Scientific research, International cooperation
Introducción
La deuda externa ha sido un obstáculo recurrente para el de-
sarrollo económico y social en América Latina, especialmente desde
la crisis de sobreendeudamiento en los años ochenta, cuando los
altos intereses internacionales y las políticas de ajuste estructural im-
pulsadas por el Fondo Monetario Internacional y otros organismos
multilaterales incrementaron la carga financiera sobre estos países.
Estas políticas, aunque pretendían garantizar el pago de la deuda,
redujeron considerablemente la inversión estatal en sectores claves
como educación, salud y seguridad, generando efectos negativos en
el desarrollo humano y exacerbando la desigualdad en la región. En
respuesta, diversos países adoptaron medidas alternativas para ali-
viar su deuda, entre las cuales se destacan los programas de conver-
sión de deuda, que permiten destinar los recursos de pago hacia
proyectos sociales y de desarrollo sostenible en el país deudor.
En este contexto, el Programa de Conversión de Deuda Ecua-
dor–España (PCDEE), firmado en 2005, emerge como un modelo
pionero de cooperación internacional que reorienta los fondos de
deuda hacia el fortalecimiento de la educación, la investigación cien-
tífica y el desarrollo de energías limpias en Ecuador. Este programa
se enmarca en las estrategias de desarrollo sostenible alineadas con
los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS-2030) y el Protocolo de
Importancia del Programa de conversión
de deuda Ecuador–España en educación
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Kyoto, evidenciando el potencial de los canjes de deuda como me-
canismos para impulsar el crecimiento equitativo y la sostenibilidad
ambiental. La metodología empleada para evaluar el impacto del
PCDEE abarca un análisis de fuentes documentales y datos cuanti-
tativos sobre la distribución de recursos en áreas estratégicas y el al-
cance social de los proyectos ejecutados.
A lo largo de sus cuatro fases de implementación, el PCDEE
financió 40 proyectos, invirtiendo aproximadamente 50 millones de
USD en dos sectores prioritarios: educación (40 %) y proyectos de
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) para la generación de ener-
gía hidroeléctrica (60 %). Los proyectos beneficiaron a regiones vul-
nerables en Ecuador, mejorando la infraestructura educativa y
promoviendo la investigación científica. Entre los proyectos más des-
tacados se incluyen la modernización del Instituto Geofísico de la
Escuela Politécnica Nacional, que mejoró la capacidad de Ecuador
para monitorear fenómenos sísmicos y volcánicos, y la creación del
Centro Científico y Tecnológico "Balzay", un espacio clave para la in-
vestigación en energías renovables y sostenibles.
Este estudio sobre el PCDEE es crucial para comprender la
importancia de los programas de conversión de deuda en la cons-
trucción de capacidades nacionales, el fortalecimiento de la sobera-
nía científica y tecnológica, y el desarrollo de infraestructuras
sociales y económicas resilientes. Las conclusiones obtenidas ofrecen
un marco de referencia para futuras iniciativas de cooperación inter-
nacional, evidenciando que el canje de deuda puede transformarse
en una herramienta poderosa para fomentar un desarrollo integral
y sostenible en países con desafíos económicos estructurales.
Antecedentes
Al inicio de la década de los 80, América Latina entró en una
crisis de sobreendeudamiento, dadas las recesiones económicas y el
impacto negativo de los programas neoliberales implementados por
los gobiernos de la región, que aumentaron en una tercera parte la
desigualdad y la pobreza extrema en América Latina (López y Lus-
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ting, 2010). Lo que derivó en una crisis generalizada en varios aspec-
tos de la vida social, económica y política en toda la región.
No sólo aumentó la pobreza, la desnutrición infantil, sino
también, la desinstitucionalidad y las democracias se volvieron más
frágiles, la política perdió credibilidad, volviéndose sinónimo de co-
rrupción. En este entramado social, el Estado perdió su capacidad
para responder a las demandas sociales y por lo mismo, su credibi-
lidad y legitimidad; crece la inseguridad ciudadana, la corrupción,
aumenta la presencia del narcotráfico, y se normaliza el uso de la
violencia para resolver conflictos sociales y políticos; también se in-
crementa la inseguridad social y jurídica, así como la pérdida de de-
rechos individuales y societales; como resultado final, aumenta el
conflicto social, exigiendo la satisfacción por lo menos de las necesi-
dades básicas (Pachano, 2004).
Una década después, la inflación, las políticas de ajuste fiscal
y la reducción del papel del Estado en la economía, el alza de la tasa
de interés internacionales, a niveles sin precedentes, desencadenó
una serie de cesaciones de pagos alrededor del mundo (Vásconez,
2018). Los países latinoamericanos, sin solvencia económica, se que-
daron sin la posibilidad de cumplir con los compromisos de deuda
adquiridos. La depresión económica y de refinanciaciones constantes
de vencimientos anuales contribuyeron a que la región terminara la
década, debiendo el doble que al inicio y habiendo transferido al ex-
terior casi el equivalente al íntegro del monto adeudado de inicio
(Ugarteche, 2006).
Ante este escenario de crisis, los gobiernos optan por hacer
recortes presupuestarios; primero en Educación, Salud y Seguridad,
según las recomendaciones de los prestamistas internacionales entre
ellos el Fondo Monetario Internacional (FMI), Políticas sin duda, con-
tradictorias a los principios propios del Liberalismo Clásico , donde
se establece que aun cuando el Estado puede ser reducido a lo mí-
nimo posible, la principal responsabilidad de éste es proteger las li-
bertades ciudadanas, y dentro de estas libertades se deben priorizar:
la salud, la Educación y la Seguridad (Lindenfeld, 1997).
Importancia del Programa de conversión
de deuda Ecuador–España en educación
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Con la instauración del Neoliberalismo, que en palabras de
Bresser (2009), “Es una ideología –asociada a teorías económicas y
políticas aparentemente científicas– que inició un verdadero asalto
al Estado democrático y social que había comenzado a establecerse
desde el New Deal en Estados Unidos y que se consolidó, principal-
mente en Europa, luego de la Segunda Guerra Mundial” (p. 3). Esta
ideología perversa, pregona que las desigualdades sociales son sim-
plemente la expresión de las diferentes capacidades de adaptación
del ser humano al mercado y por lo tanto, inevitables (Hayek, 1965).
Lo cierto es que bajo esta ideología, en América Latita, las desigual-
dades sociales se multiplicaron porque fue usada, para evitar el de-
sarrollo de los pueblos como condición para mantener abiertas líneas
de crédito; luego “sugirieron que los presupuestos fueran reducidos
primero en otros gastos, antes que en el servicio de la deuda, y de
este modo los salarios se vieron reducidos en términos reales, y los
gastos sociales se vieron minimizados” (Ugarteche, 2006, p. 16).
Ante este escenario, se empieza en la década de los 90, un
proceso de acuerdos definitivos sobre la reducción y ordenamiento
de la deuda, poniéndose en marcha el “Plan Brady” que a decir de
Serrano (1998), es un mecanismo tanto para la reducción de la deuda,
como para garantizar el pago de la misma a los acreedores. Esta re-
negociación se hace pidiendo en garantía la emisión de bonos que
renegocian el capital y los intereses vencidos con la banca interna-
cional, de este modo el prestamista al alivianar parcialmente el pro-
blema de deuda del deudor, condiciona y se asegura el pago.
Donde más se sintió este impacto fue en el sector educativo,
pues la reducción salarial, expulsó a los mejores profesores de las es-
cuelas y de las universidades hacia otras actividades o hacia la mi-
gración nacional e internacional. (Ugarteche, 2006); así mismo creció
la deserción escolar, el trabajo infantil, disminuyeron los años de es-
colaridad y aumentó el analfabetismo. La consecuencia más palpable
de este escenario es el estancamiento en el subdesarrollo, ya que
existe una relación positiva entre nivel educativo y nivel de desarro-
llo (Ranis y Stewart, 2005).
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En la década de los 2000, la situación integral de Latinoamé-
rica adquiere características preocupantes, tal es así que, en la Cumbre
del Milenio de las Naciones Unidas en este mismo año, los jefes de
Estado discuten buscar la erradicación de la pobreza para el año
2015. (Organizacion de Naciones Unidas [ONU], 2000) y potenciar
políticas de conversión de deuda, que ya había empezado en la dé-
cada anterior como iniciativa de los países miembros del Club de
Paris.
Cinco años después, en la evolución de los Objetivos de la
Cumbre del Milenio, se insistía con mayor fuerza y se invitaba a las
naciones a procurar un mundo donde todos y todas tengan la opor-
tunidad de beneficiarse de una educación de calidad y de aprender
los valores, conductas y estilos de vida requeridos para un futuro
sustentable y para una transformación social positiva. (Cervera,
2005).
A partir de entonces, distintos gobiernos asumen los com-
promisos del Milenio y optan por favorecer a la educación como
parte central de su cooperación al desarrollo. Pero además taman
fuerza las iniciativas de canje de deuda, que consiste en la renuncia
parcial de la misma para apoyar que se invierta en programas de de-
sarrollo en el país deudor. Tenemos tres tipologías de canje: Bilate-
rales, con terceros y con multilaterales. (Ugarteche, 2006).
La conversión de deuda para Fondos de Contravalor consiste
en canjear un monto sustantivo de créditos en moneda extranjera
por una porción de los mismos que deberá de pagarse a lo largo de
varios años en moneda nacional. (Ugarteche, 2006). Generalmente el
objetivo de estos canjes es crear un fondo para financiar proyectos
que deben alcanzar un conjunto de metas acordadas por los dos go-
biernos, especialmente para financiar proyectos sociales de toda ín-
dole.
En cambio, los canjes para Proyectos Específicos, están des-
tinados a financiar proyectos específicos en educación, salud, inves-
tigación, entre otros, no existe posibilidad de invertir en otros
proyectos que no estén contemplados en el contrato del canje.
Importancia del Programa de conversión
de deuda Ecuador–España en educación
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Se debe señalar que los canjes de Deuda han sido configura-
dos como una iniciativa de los países pertenecientes al Club de París,
entre los que figuran: Alemania, España, Holanda, Austria, Finlan-
dia, Noruega, Australia, Francia, Reino Unido, Bélgica, Irlanda,
Rusia, Canadá, Italia, Suecia, Dinamarca, Japón, Suiza, Estados Uni-
dos.
Políticas de Canje de Deuda de España
España diseña políticas de canje de deuda en la década de
los 90, especialmente en países de América Latita, Asia y África. En
sus inicios diseñó operaciones de conversión de deuda por inversio-
nes privadas para la realización de inversiones productivas, dado
porque los gobiernos deudores no están en capacidad de ejecutar
proyectos con la transparencia necesaria; por eso de busca empresas
privadas, para que por medio de subastas, recompraran los títulos
de deuda al Estado español con una importante tasa de descuento
sobre el nominal, para canjear esos títulos por el contravalor en mo-
neda local, con un margen de beneficio en el país deudor. (Ugarteche,
2006).
En lo que se refiere a las operaciones de conversión de deuda
por inversiones públicas en desarrollo, España empezó operaciones
a finales de la década de los 90 con Marruecos, Bulgaria, Guinea
Ecuatorial y Argelia. No es que estos países recibieran un monto mo-
netario, se trata, más bien, de una condonación para que, en lugar
de pagar al país prestamista, en este caso España, esos recursos los
dedicarán a proyectos de desarrollo, de interés social en el país deu-
dor, en los sectores de mayor necesidad.
En la década de los 2000, España, amplió las políticas de
canje de deuda a América Latina, beneficiando a 8 países, con cifras
importantes desde 5 millones de dólares a Costa Rica, que es el
monto más bajo, montos promedios de 50 millones de dólares como
es el caso de Ecuador y siendo la cifra más alta 120 millones de dó-
lares a Nicaragua.
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Estos programas de canje de deuda, tuvieron un impacto sig-
nificativo en los países deudores, no solo aliviaron el cumplimiento
de los compromisos económicos adquiridos con los prestamistas,
sino que ese dinero destinado al pago de deuda externa, se quedó
en el propio país para el desarrollo de infraestructura en programas
de atención ciudadana, prioritariamente en las áreas emergentes
como: seguridad, salud y educación, conservación de la biodiversi-
dad, investigación en varios campos y remediación ambiental entre
otros (Ugarteche, 2006).
Programa de canje de Deuda Ecuador–España
En este contexto es que tiene lugar el programa de Conver-
sión de Deuda de Ecuador frente a España (PCDEE), que se firma el
14 de marzo de 2005, entre el Ministerio de Hacienda y la Función
Pública de España (HM) y el Ministerio de Economía y Finanzas del
Ecuador (MEF). La suscripción de este programa se hace con el obje-
tivo de implementar un mecanismo de Canje de Deuda para impulsar
la ejecución de proyectos de desarrollo y así contribuir al mejora-
miento de la calidad de la educación, el desarrollo social, la investi-
gación científica y la innovación, ente otras áreas. (Viscarra y otros,
2022).
Los criterios determinantes para la distribución de los pro-
yectos y recursos asignados fueron: los efectos de la migración, la
pobreza y la necesidad de implementación y potenciación de la edu-
cación en todos los niveles, de ahí que los beneficiarios de estos pro-
yectos se seleccionaran de 20 de las 24 provincias de Ecuador
(Ecuador al día 365, 2022), pero con énfasis especial en las provincias
de Pichinchas, Esmeraldas, Tulcán y Azuay, privilegiando zonas de
especial vulnerabilidad o pobreza.
Los objetivos planteados para esta conversión de deuda fue-
ron los siguientes:
• Privilegiar la focalización geográfica en las zonas con mayor inci-
dencia del proceso migratorio y aquellas de especial vulnerabilidad
o pobreza.
Importancia del Programa de conversión
de deuda Ecuador–España en educación
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• Priorizar proyectos de Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)
bajo el artículo No. 12 del Protocolo de Kyoto, específicamente de
generación hidroeléctrica, que contribuyan al desarrollo sostenible
del país.
• Apoyar a proyectos que favorezcan el fortalecimiento del sistema
educativo del Ecuador, con especial atención al enfoque de género
en sectores rurales y urbanos marginales. (Viscarra y otros, 2022).
De esta forma, los recursos se canalizaron a dos grandes sec-
tores distribuidos de la siguiente manera, tal como se verá en la si-
guiente tabla.
TABLA 1
DISTRIBUCIÓN GENERAL DE LOS RECURSOS DEL PCDEE
EN DOS GRANDES SECTORES DE INTERVENCIÓN
Sector Monto de inversión Porcentaje
en USD
Proyectos deMecanismo
de Desarrollo Limpio (MDL)
30.000.000 60 %
Proyectos de
Desarrollo Educativo
20.000.000 40 %
Total, Inversión Inicial 50000000 100 %
Nota. Construida en basa a las Memorias del Programa de Canje de Deuda Ecuador- España,
tomado de (Viscarra y otros, 2022).
En torno a este marco estratégico, desde el año 2005 hasta el
2022, el PCDEE ejecutó un total de 40 proyectos en cuatro etapas,
distribuidos de la siguiente manera: 22 proyectos en la primera fase,
7 en la segunda fase, 6 en la tercera fase, y 5 en la cuarta fase, con
una inversión total que supera los USD $50,000,000.00 millones. (Vis-
carra y otros, 2022), tal como se puede ver en la Tabla 5.
Francisco Castillo Merino
Pascual Ramiro Yepez Morocho
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Tabla 2
FASES DEL PROGRAMA PCDEE, PROYECTOS Y RUBROS
Fases N° Proyectos Rubros en dólares
americanos (USD)
Fase I 22 21.903.604
Fase II 7 11.000.000.
Fase III 6 11.453.004,68
Fase IV 5 8.461.467,14
Total 40 52818075,82
Nota. Construida en basa a las Memorias del Programa de Canje de Deuda Ecuador- España
(Viscarra y otros, 2022).
Para operar el programa, se estableció la creación del "Fondo
Ecuador-España", financiado por los depósitos del servicio de la
deuda, tanto en capital como en intereses. La gestión de este pro-
grama recae en un Comité Binacional Ecuador-España, conformado
por dos representantes del Gobierno del Ecuador y dos representan-
tes del Gobierno de España (Viscarra y otros, 2022).
Impacto del Programa de Canje de Deuda Ecuador-España
El impacto del programa, ha sido evaluado positivamente
no solo por las partes signatarias, quienes en el documento de me-
morias afirman que “mejoró la calidad de vida de muchas personas”
(Viscarra y otros, 2022, pág. 19), sino también por los beneficiarios y
la comunidad ecuatoriana en general. En términos cuantitativos, el
impacto del PCDEE, puede expresarse como sigue en la tabla 6.
Importancia del Programa de conversión
de deuda Ecuador–España en educación
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Tabla 3
IMPACTO DEL PROGRAMA EN LA POBLACIÓN ECUATORIANA
Sector Número de proyectos Rubro de inversión
en USD
Potenciación 25 proyectos relacionados
del sistema educativo con Educación:
construcción y rehabilitación
de 16 unidades educativas
y 14 albergues y tres unidades
educativas del Milenio. 33.000.000
Investigación e innovación 6 proyectos de investigación
en universidades del país e innovación en 6 11.400.000
universidades públicas del país
Potenciación y equipamiento Reconstrucción y
del sistema de Salud Pública equipamiento de 43 centros
en zonas afectadas por el de Salud en Manabí 8.5000.000
terremoto de abril de 2016
Compra de vacunas
poli trivalentes Cantidad no determinada 100.000
para niñas y niños.
Nota. Elaborado en base al documento de memorias del PCDEE (Viscarra y otros, 2022).
Pero para tener elementos más significativos y poder medir
el impacto del programa de conversión de deuda Ecuador-España,
hemos seleccionado 4 proyectos emblemáticos, que son una muestra
representativa del universo constituido por 40 proyectos financiados
por el Programa de conversión de Deuda.
Proyecto de Fortalecimiento del Instituto Geofísico de la Escuela
Politécnica Nacional para ampliar y modernizar el Servicio Nacio-
nal de Sismología y Vulcanología
(IGPN).
Dado que el Ecuador está situado en el cinturón de fuego del
Pacífico, el 87% de su población, se encuentra ubicada en las zonas
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de mayor amenaza sísmica y volcánica. (Quinde & Reinoso, 2016).
De modo que de forma indirecta el 87% de la población ecuatoriana
ha sido beneficiada con este proyecto, en términos de prevención del
riesgo.
De forma directa, este proyecto habría beneficiado a un gran
número de personas asentadas en las mayores zonas de riesgo de 14
provincias a saber: Loja, Manabí, Guayas, Carchi, Esmeraldas, Pi-
chincha, Tungurahua, Bolívar, Los Ríos, Santa Elena, Imbabura, Su-
cumbíos, Azuay y Zamora Chinchipe. En la siguiente tabla se podrá
ver el detalle. (Viscarra y otros, 2022).
Tabla 4
BENEFICIARIOS DIRECTOS E INDIRECTOS DEL PROYECTO DE FORTALECIMIENTO
DEL INSTITUTO GEOFÍSICO DE LA ESCUELA POLITÉCNICA NACIONAL
Zona Población Porcentaje
IV (Manabí y Santo
Domingo de los Tsáchilas)
7.522.588 44 %
III (Pastaza, Tungurahua,
Cotopaxi y Chimborazo)
7.351.619 43 %
II (Pichincha, Napo
y Orellana) 2.051.615 12 %
I (Esmeraldas, Carchi,
Imbabura y Sucumbíos.) 170.967 1 %
Total
17.096.789 100 %
Nota. Tomado de las memorias del Programa de canje de Deuda Ecuador- España,
Escuela Politécnica Nacional, 2021, (Viscarra y otros, 2022).
En sí, el proyecto consistió en la adquisición, traslado e ins-
talación de equipo de control y monitoreo de actividad telúrica; con-
trol y monitoreo de la calidad del agua. Para tal fin se instalaron 7
estaciones sísmicas, 4 estaciones sísmicas volcánicas, 9 GPS, 8 acele-
rógrafos, 10 enlaces microondas, 30 enlaces de radio, 12 discos de ex-
pansión, 3 nodos computacionales y una central telefónica. (Viscarra
y otros, 2022).
Importancia del Programa de conversión
de deuda Ecuador–España en educación
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Con la implementación de estos equipos, la cobertura de mo-
nitoreo y trasmisión de datos, llega al 95 %, mientas que el número
de estaciones de monitoreo activas llegó a 500, haciendo del Ecuador
poseedor de una de las redes de monitoreo sísmico más completas
de Latinoamérica. (Viscarra y otros, 2022).
Otro de los impactos positivos de este proyecto es que pro-
porciona datos y material para investigadores nacionales y extran-
jeros, aporta datos para varias entidades gubernamentales nacio-
na les y locales, quienes en base a estos mismos datos elaboran sus
políticas públicas; quizá una de las instituciones más beneficiares sea
la Dirección Nacional de Aviación Civil, instancia encargada de con-
trolar el tráfico aéreo. Pero también, Petro Ecuador, quien en base a
los datos producidos por las instalaciones del IGPN, toma medidas
necesarias con relación a la afectación que pueden sufrir sus instala-
ciones en la producción, bombeo tanto de Petróleo como de gas na-
tural. que pueden provocar las eventuales amenazas al oleoducto,
gasoducto y otras infraestructuras relacionadas.
Proyecto de equipamiento del Centro Científico y Tecnológico “Bal-
zay” de la Universidad de Cuenca
Otro proyecto de menor magnitud, pero importante a nivel
regional del austro ecuatoriano es el de equipamiento del Centro
Científico y Tecnológico “Balzay”, que consistió en el equipamiento
de 6 laboratorios, destinados a estudios e investigaciones sobre las
diferentes fuentes de energía limpia y sostenible, así como su poten-
cial aplicación en el Ecuador. Estos laboratorios son: laboratorio de
Micro - red eléctrica, laboratorio de Dinámica de fluidos, laboratorio
de Bioenergía, laboratorio de Edificación y ciudad sustentables, la-
boratorio de Geomática aplicada, laboratorio de Computación de
altas prestaciones y visualización de datos.
La importancia de este proyecto radica en la infraestructura
y los equipos suficientes para el estudio e investigación en profun-
didad de temas de trascendencia para el desarrollo local y nacional
en el ámbitos de las energías renovables dentro del marco del cambio
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de la matriz energética nacional (Viscarra y otros, 2022), lo que ha
permitido y permitirá por varios años más, combatir los efectos del
cambio climático, remplazar las fuentes de energía contaminantes,
por las energías limpias.
Además , otro impacto positivo del proyecto es el liderazgo
con el que ha logrado involucrar a empresas nacionales y extranjeras
especialmente en el ámbito de la movilidad eléctrica, con estudios
sobre el rendimiento, autonomía y beneficios ambientales y econó-
micos del uso de vehículos eléctricos en el transporte público (auto-
buses) y privados; De igual manera, el Campus Balzay de la
Universidad de Cuenca, gracias a la innovación y equipamiento con
este proyecto, se ha convertido en un referente en la producción de
estudios para los Gobierno Autónomo Descentralizado de Cuenca y
para la distribución eléctrica local.
En el ámbito de la investigación ha establecido convenios
con varias empresas privadas y públicas importantes como: Hyun-
dai y BYD Ecuador, la Corporación Eléctrica del Ecuador (CELEC
EP), la Empresa Electroenergética del Austro (Elecaustro), Empresa
Eléctrica Regional CENTROSUR, la Empresa de Telecomunicaciones,
Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento de Cuenca (ETAPA).
Cuyas investigaciones y resultados permiten la sostenibilidad del
Proyecto. (Viscarra y otros, 2022).
En resumen, el proyecto ha mejorado sustancialmente la in-
vestigación energética en el país, lo que permitirá pasar de las ener-
gías contaminantes a las energías limpias; en este sentido es
incalculable el beneficio ambiental que proporcionará el proyecto a
largo plazo, pero si la soberanía y eficiencia de los sectores estraté-
gicos para la transformación industrial y tecnológica, por lo menos
regional; también garantiza los derechos de la naturaleza mediante
la promoción y sostenibilidad ambiental, al mismo tiempo que po-
tencia las capacidades productivas de la población. En términos
cuantitativos, hasta la producción de las memorias del PCDEE, los
beneficiarios directos se resumen en la siguiente tabla.
Importancia del Programa de conversión
de deuda Ecuador–España en educación
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Tabla 5
BENEFICIARIOS DEL PROYECTO CAMPUS BALZAY DE LA UNIVERSIDAD DE CUENCA
Número Actores
50 Estudiantes de Maestría
en Electricidad,
mención Redes Eléctricas Inteligentes
(2 Cohortes)
30 Estudiantes de Grado
2 Estudiantes Doctorales
de Argentina y España
Indeterminado Estudiantes que accedan a la “Maestría
en Ciencias de la Ingeniería Eléctrica”
y al doctorado en Recursos Naturales
Renovables, programas recientemente
aprobados por el Consejo de Educación
Superior (CES)
21 Docentes de Doctorado
14 Docentes de Maestría
Indeterminado Docentes y estudiantes de Intercambio
8 Empresas con domicilio fiscal en Cuenca
Indeterminado Gobiernos Autónomos descentralizados
Nota. Construido en base a las memorias del PCDEE (Viscarra y otros, 2022).
Impacto del Programa en el Sistema de Salud
Otro proyecto de gran impacto social, es el de Reconstruc-
ción, Rehabilitación y Adquisición de equipamiento médico en las
Infraestructuras Físicas en las Zonas Afectadas por el terremoto del
2016, en su momento , según la cuenta oficial, murieron
663 perso-
nas,
más de 6 mil heridos y más de 28 mil personas fueron despla-
zadas a albergues de instituciones públicas y de organizaciones
internacionales. (Castro, 2021).
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Entre los afectados directos se contabilizaron 886.376 perso-
nas y se calculó también que alrededor del 27.9 % de establecimien-
tos de salud de Esmeraldas, Guayas y Manabí, fueron afectados
(Viscarra y otros, 2022).
Ante esta situación el 5 de octubre del 2016 el Comité Bina-
cional del PCDEE, presentaron el plan de intervención de 52 centros
de salud, de los cuales se eligieron 43 por su ubicación y necesidades
prioritarias. El 2017, el mismo comité, decidió financiar el proyecto
de Reconstrucción y Rehabilitación de Infraestructura física en las
zonas afectadas por dicho terremoto con un monto aproximado de
USD 3.000.000.
Con este monto se logró la renovación completa de la in-
fraestructura y el equipamiento de 43 antes mencionados, dotando
de salud integral con estándares de calidad, según lo establece el Mi-
nisterio de Salud Pública, a las poblaciones costeras de la provincia
de Manabí, dando prioridad a los grupos más vulnerables. El total
de beneficiarios directos se pueden observar en la siguiente tabla.
Tabla 6
BENEFICIARIOS DIRECTOS E INDIRECTOS
DEL PROYECTO RECONSTRUCCIÓN, REHABILITACIÓN Y ADQUISICIÓN
Cantón Beneficiarios Beneficiarios Total Número de
directos indirectos unid
ades
Portoviejo 114.943 7.362 122.305 17
Chone 60.229 18.518 78.747 7
Rocafuerte 5.454 3.726 9.180 1
Manta 104.871 42.062 146.933 9
Jaramijó 24.578 0 24.578 1
Sucre 25.627 7.208 32.835 5
San Vicente 22.282 0 22.282 2
Tosagua 4.017 0 4.017 1
TOTAL 362.001 78.876 440.877 43
Nota. Tomado de las memorias del PCDEE (Viscarra y otros, 2022).
Importancia del Programa de conversión
de deuda Ecuador–España en educación
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La sostenibilidad de este proyecto queda garantizada dado
a que el Ministerio de Salud pública, que es el rector de las políticas
de salud y sanidad, está comprometido por ley a la asignación de un
presupuesto anual para el mantenimiento de los equipos y la infraes-
tructura de los centros de salud intervenidos. Complementario a ello,
se dispone de una estructura organizativa en el área central y des-
concentrada del que gestiona la asignación permanente de profesio-
nales de salud a los centros de salud. (Viscarra y otros, 2022).
Proyecto ELICE: Espacios Locales de Inclusión y Calidad Educativa
CARE
En el ámbito de la educación primaria y secundaria, el
PCDEE realizó una importante intervención en varias instituciones
educativas, así como en la construcción de escuelas en sectores prio-
ritarios, hasta Unidades Educativas del Milenio (UEM)
3
.como mues-
tra de esta importante inversión, se ha seleccionado el proyecto
ELICE cuyo objetivo fue promover un modelo educativo que contri-
buya de manera significativa a la implementación de las políticas del
“Plan Decenal de Educación del Ecuador 2006-2015” (Ministerio de
Educación [MinEduc], 2007) y su correspondencia con los requeri-
mientos del desarrollo local y territorial en torno a los derechos de
niñas, niños y adolescentes. (Viscarra y otros, 2022).
Este proyecto se implementó en dieciocho cantones de nueve
provincias a saber: Esmeraldas, Manabí, Guayas, El Oro, Morona
Santiago, Loja, Chimborazo, Tungurahua y Pichincha, donde a más
de la rehabilitación, construcción y equipamiento de Instituciones
Educativas, se diseñaron planes de gestión educativa y capacitación
al personal docente y administrativo (Viscarra y otros, 2022).
Por otro lado, el proyecto, involucró a varias instituciones no
gubernamentales como: CARE-Ecuador, Catholic Relief Services
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3 Son instituciones muy completas que incorporan recursos pedagógicos adecuados para la en-
señanza–aprendizaje de calidad, cuentan con aulas de ambientes temáticos, equipamiento mo-
derno y tecnología de punta tanto en bibliotecas, laboratorios y centros de prácticas técnicas,
deportivas y culturales (Rodríguez, 2017).
(CRS), Save the Children de Reino Unido, Fundación “Terre des
Hommes”, Central Ecuatoriana de Servicios Agrícolas (CESA), el
Centro Nacional de Investigaciones Sociales y Educativas (CE-
NAISE) y el “Fondo de Niños Cristianos del Ecuador” (CCF), quie-
nes ejecutaron las obras de infraestructura; mientras que de la
capacitación se involucró a tres universidades como son: la Univer-
sidad Andina Simón Bolívar (UASB), la Universidad Politécnica Sa-
lesiana (UPS) y la Universidad Católica de Santiago de Guayaquil
(UCSG). (Viscarra y otros, 2022).
De este modo, se promovió la organización de modelos de
gestión locales en materia de educación; estrategia que constituyó un
aporte al debate de la organización territorial del sistema educativo
en materia de política pública de educación, dejando en evidencia;
por un lado, que la gestión educativa de calidad concierne a todos y
que existen instituciones no gubernamentales, como gobiernos sec-
cionales, que están dispuestos a contribuir con políticas educativas
de calidad; por otro lado, se puso en evidencia la potencialidad que
pueden tener los Fondos de Canje de Deuda España-Ecuador y me-
canismos concursables para pilotear respuestas locales y concretas a
los desafíos más relevantes del país (Viscarra y otros, 2022).
Tabla 7
BENEFICIARIOS DEL PROYECTO ELICE
Cantidad Beneficiarios
20.000 Estudiantes de 56 unidades educativas
pertenecientes a la “Red de Educación
Fe y Alegría en Ecuador”.
180 Docentes
400 Madres y padres de familia
4.000 Familias en situación de maltrato,
refugio y/o migración
Nota. Construida en base a las memorias del PCDEE, según (Viscarra y otros, 2022).
Importancia del Programa de conversión
de deuda Ecuador–España en educación
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Importancia del Programas de Conversión de Deuda Ecuador–España
Los programas de conversión de deuda, como él (PCDEE),
han demostrado ser herramientas vitales en el alivio de la carga fi-
nanciera de los países en desarrollo, permitiéndoles reorientar recur-
sos hacia sectores críticos para su crecimiento y sostenibilidad. Estos
programas no solo contribuyen a la reducción de la deuda externa,
sino que también fomentan la inversión en áreas como la educación,
la investigación científica, la innovación tecnológica, y la infraestruc-
tura, todos elementos clave para el desarrollo socioeconómico y la
reducción de la pobreza.
Quizá la principal importancia del (PCDEE), radica en su ca-
pacidad para fortalecer la soberanía científica y tecnológica del país
beneficiario, al financiar proyectos que han potenciado el sistema
educativo, mejorado la infraestructura de salud, y promovido la in-
vestigación en energías limpias y sostenibles. Además, estos progra-
mas llevados a cabo por el (PCDEE), han promueven la cooperación
internacional y el desarrollo sostenible, alineándose con objetivos
globales como los establecidos en el Protocolo de Kyoto y en los
ODS-2030 de la ONU.
Otro aspecto importante a destacar es que los datos presen-
tados en este estudio sobre los beneficios tangibles, no terminan con
la clausura del programa, sino que la lista de beneficiarios seguirá
extendiéndose por varias generaciones, haciéndose inestimable. En
resumen, los programas de conversión de deuda representan una es-
trategia eficaz para transformar las obligaciones financieras en opor-
tunidades de desarrollo, generando impactos positivos y duraderos
en las sociedades que los implementan.
Conclusiones
Las conclusiones del análisis del Programa de Conversión de
Deuda Ecuador-España (PCDEE) destacan su éxito como un modelo
de cooperación internacional orientado al desarrollo sostenible y a
la reducción de las disparidades sociales y económicas en Ecuador.
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El PCDEE, mediante la condonación parcial de la deuda y la rein-
versión de recursos en proyectos estratégicos, no solo aligeró la carga
financiera del país, sino que también fomentó el crecimiento equita-
tivo al mejorar las condiciones educativas, la infraestructura de salud
y la capacidad científica y tecnológica nacional.
En el ámbito educativo, el PCDEE facilitó el acceso a la edu-
cación en áreas de alta vulnerabilidad, mediante la construcción y
rehabilitación de centros escolares y unidades de alojamiento. Esto
ha contribuido significativamente a reducir la desigualdad en el ac-
ceso a la educación en Ecuador, promoviendo un entorno más inclu-
sivo para el aprendizaje y el desarrollo de capacidades en zonas
rurales y urbanas marginales. Además, el enfoque en el fortaleci-
miento de la investigación científica, particularmente a través de la
modernización de instituciones clave como el Instituto Geofísico y
la creación del Centro Científico y Tecnológico “Balzay,” ha permi-
tido avanzar en la autonomía científica de Ecuador y en la transición
hacia energías limpias, impulsando una matriz energética más sos-
tenible y menos dependiente de fuentes contaminantes.
La inversión en proyectos de Mecanismo de Desarrollo Lim-
pio (MDL) ha sido fundamental no solo en la generación de energía
renovable, sino también en la mitigación del cambio climático, ali-
neándose con los objetivos del Protocolo de Kyoto y los ODS-2030.
Estos proyectos, que han implicado la cooperación entre el sector pú-
blico y privado, resaltan la capacidad de los programas de canje de
deuda para movilizar recursos y conocimiento en favor de la soste-
nibilidad ambiental y la resiliencia ante riesgos naturales y socioe-
conómicos.
Finalmente, el PCDEE se consolida como un ejemplo eficaz
de cómo los canjes de deuda pueden ser transformados en oportu-
nidades de desarrollo con efectos multiplicadores. Al fomentar la
creación de empleo, el fortalecimiento de capacidades locales y la
promoción de políticas públicas en áreas de alta necesidad, el pro-
grama ha generado un impacto duradero en la estructura social y
económica de Ecuador. Estos resultados subrayan la importancia de
continuar implementando políticas similares que promuevan el de-
Importancia del Programa de conversión
de deuda Ecuador–España en educación
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sarrollo integral y sostenible en países en vías de desarrollo, conso-
lidando la cooperación internacional como un pilar clave para en-
frentar los desafíos del desarrollo en el siglo XXI.
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